Когда поздней осенью 1918 г. на Восточной Украине решалась судьба государства Скоропадского, на западноукраинских землях вызревали события, которые ставили украинский вопрос на совершенно иную плоскость. Впадения галицкого струи превращало прежние украинские революционные соревнования по вопросу исключительно внутренней реорганизации бывшей Российской империи в вопросы установления стабильного политического порядка во всей Центральной и Восточной Европе.

Толчком к новому повороту в развитии политической ситуации была военная поражение Центральных государств, с весны 1918 г. контролировали почти всю украинскую территорию. Вследствие изменения международной конъюнктуры положение украинских очень усложнилось. В новой послевоенной Европе они оказались в лагере побежденных, а не победителей. В планах Антанты не было места на создание независимого украинского государства. К тому же идея образования украинского коронного края в Австрии из Восточной Галиции и Северной Буковины была главным содержанием секретного приложения к Брестского мирного договора между Украиной и Центральными державами. Молодые украинские дипломаты не сумели сохранить тайну, и содержание соглашения быстро стал известным польской стороне. Австрия быстро денонсировала тайное соглашение, но этот факт позволил польским политикам представить перед Антантой вопрос украинской государственности в Галиции как "австро-немецкую интригу.

18 октября 1918 сборы украинских послов венского парламента, депутатов галицкого и буковинского сеймов и представители украинских политических партий обоих краев образовали во Львове Украинский Национальный Совет. Она должна была выработать свой план решения украинского вопроса. Основным предметом споров стал вопрос о взаимоотношении украинских властей в Галиции, Буковине и Закарпатье с самостоятельной украинским государством на востоке Украины. Младшие и наиболее радикально настроенные депутаты выступали за немедленное провозглашение объединения украинских земель Австро-Венгрии с "Великой Украиной. Руководство Национального Совета во главе с Евгением Петрушевичем, однако, отпугивал господствующий в Восточной Украине политический хаос (правительство гетмана Скоропадского доживал свои последние недели. Кроме того, провозглашение объединения с Восточной Украиной означало бы разрыв с Австрией. На этот шаг, воспитанные в школе австрийской лояльности и уважения к легитимности, галицкие политики не решались. Большой иллюзией ведущих галицких политиков была мысль, что судьба западноукраинского государства решаться в Вене. Поэтому Исполнительный комитет Народного Совета выехал в столицу Австрии, оставив на месте лишь небольшую делегацию во главе с Костем Левицким.